Письмо Госкомпредпринимательства N 2240 от 23.02.2010 г-Профи Винс
Русский (RU)Украинский (UA)

Проект Закона «О Государственном бюджете Украины на 2018 год» N 7000

Закон «О Государственном бюджете Украины на 2017 год» N 1801-VIII

Налоговый кодекс Украины N 2755-VI

Таблица соответствия видов нарушений норм законов типам уведомлений-решений, составляемых при применении соответствующих штрафных санкций

...

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ПИСЬМО

от 23.02.2010 г. N 2240

Относительно отнесения выводов комплексной государственной экспертизы к документам разрешительного характера

Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства информирует.

Относительно отнесения комплексного вывода государственной экспертизы проектов строительства к документам разрешительного характера

Статьями 15 и 8 Закона Украины "О инвестиционной деятельности" предусмотрено, что инвестиционные программы и проекты строительства, которые осуществляются за счет других (негосударственных) источников финансирования, подлежат экспертизе в порядке, который предусматривает обязанность инвестора в случаях, установленных законодательством, получить положительный комплексный вывод государственной экспертизы относительно соблюдения в инвестиционных программах и проектах строительства действующих нормативов по вопросам санитарного и эпидемического благополучия населения, экологии, охраны труда, энергосбережения, пожарной безопасности, прочности, надежности и необходимой долговечности домов и сооружений, а также архитектурных требований, за исключением объектов гражданского и производственного назначения, для утверждения проектов строительства которых комплексный вывод государственной экспертизы не является обязательным.

Государственная экспертиза инвестиционных программ и проектов строительства проводится на принципах организационного единства государственным предприятием "Специализированая государственная экспертная организация - Центральная служба Украинской государственной строительной экспертизы" центрального органа исполнительной власти по вопросам строительства и архитектуры (дальше - ГП "Укргосстройэкспертиза") и ее местными подразделами (филиалами) при участии экспертных подразделений организаций - соисполнителей комплексной государственной экспертизы.

Кроме того, следует отметить, что с 14.04.2009 вступили в силу изменения к Закону Украины "Об архитектурной деятельности" в редакции Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" (дальше - Закон N 509), согласно которым утверждение проекта заказчиком может быть осуществлено при наличии согласования архитектурно - планировочной части проекта местным органом градостроения и архитектуры и положительного вывода государственной экспертизы.

Изменениями к Закону Украины "О планировании и застройке территорий" (дальше - Закон о застройке территорий) в редакции Закона N 509 предусмотрено, что строительство объектов градостроения осуществляется согласно требованиям законодательства и в соответствии с утвержденной проектной документацией.

В соответствии со статьей 29 Закона о застройке территорий осуществление строительных работ на объектах градостроения, в частности без разрешения на выполнение строительных работ считается самовольным строительством и тянет за собой ответственность согласно законодательству. При этом разрешение на выполнение строительных работ предоставляется инспекциями государственного архитектурно - строительного контроля на основании согласованной и утвержденной в порядке, определенном законодательством, проектной документации.

В соответствии со статьей 1 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" (в редакции Закона Украины от 15.12.2009 N 1759-VI) (дальше - Закон о разрешительной системе): документ разрешительного характера - это разрешение, вывод, решение, согласование, свидетельство, другой документ, который разрешительный орган обязан выдать субъекту хозяйствования в случае предоставления ему права на осуществление определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности и без наличия которого субъект хозяйствования не может осуществлять определенные действия относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности;

объект, на который выдается документ разрешительного характера - земельный участок, сооружение, здание, помещение, оборудование, оборудование и механизмы, которые вводятся в эксплуатацию или проектируются, отдельная операция, хозяйственная деятельность определенного вида, робота и услуга;

разрешительные органы - органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, а также предприятия, учреждения, организации, уполномоченные в соответствии с законом выдавать документы разрешительного характера.

Основные требования к разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности, установленные частью первой статьи 4 Закона о разрешительной системе, предусматривают исключительно на уровне закона установить: необходимость получения документа разрешительного характера; разрешительный орган, уполномоченный выдавать документ разрешительного характера; платность или безоплатность выдачи документа разрешительного характера; срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче документа разрешительного характера; исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдачи и аннулирования документа разрешительного характера.

Исходя из отмеченного, положительный комплексный вывод государственной экспертизы ГП "Укргосстройэкспертиза" и ее местных подразделений предоставляет субъекту хозяйствования право на осуществление определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности, в частности на утверждение проекта строительства, представление которого в установленном законодательством порядке является обязательным условием для получения разрешения инспекции государственного архитектурно -строительного контроля на право выполнения строительных работ, связанных с созданием объектов архитектуры.

Следовательно, комплексный вывод государственной экспертизы относится к документам разрешительного характера, а государственное предприятие "Специализированная государственная экспертная организация - Центральная служба Украинской государственной строительной экспертизы" центрального органа исполнительной власти по вопросам строительства и архитектуры и ее местные подразделения (филиалы) являются разрешительными органами в значении Закона о разрешительной системе.

При этом на сегодня законами Украины не предусмотрено, как того требует Закон о разрешительной системе, платность или безоплатность выдачи этого вывода, срок принятия решения о выдаче или отказе в его выдачи и исчерпывающий перечень оснований для выдачи или отказа в выдаче такого вывода.

Относительно отнесения комплексного вывода государственной экспертизы градостроительного обоснования к документам разрешительного характера

Согласно части шестой статьи 3 Закона Украины "О планировании и застройке территорий" в редакции Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" (дальше - Закон N 509) проведение экспертизы градостроительной и проектной документации осуществляется в порядке, который устанавливается Кабинетом Министров Украины.

В соответствии с частью одиннадцатой статьи 24 Закона N 509 градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, изложенные в градостроительном обосновании, после его согласования и учета результатов общественного обсуждения в порядке, установленном данным Законом, утверждаются решением соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления одновременно с утверждением градостроительного обоснования.

При этом общественному обсуждению подлежат разработанные и согласованные в установленном законодательством порядке проекты местных правил застройки и проекты градостроительной документации, которые прошедших в установленном законодательством порядке государственную экспертизу, в частности градостроительного обоснования размещения объектов градостроения (статья 30 2 Закона N 509).

Согласно статьи 30 3 Закона N 509 сообщение о общественном обсуждении проектов градостроительной документации, местных правил застройки должно содержать выводы государственной экспертизы на проект соответствующей документации.

Исходя из отмеченного, позитивный вывод государственной экспертизы является документом, который подтверждает соответствие содержания градостроительной документации законодательству Украины, государственным стандартам, нормам и правилам и предоставляет субъекту хозяйствования право на проведение общественного обсуждения и утверждения градостроительной документации, которые являются обязательными требованиями для получения градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка.

Таким образом, вывод комплексной государственной экспертизы ГП Минрегионстроя "Укргосстройэкспертиза" предоставляет субъекту ведения хозяйства право на осуществление определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности, в частности на утверждение градостроительной документации и получение выходных данных, на основании которых субъект хозяйствования получает право на осуществление хозяйственной деятельности определенного вида, а именно: проектирование объекта архитектуры, и без наличия этого вывода субъект ведения хозяйства не может осуществлять определенные действия относительно осуществления хозяйственной деятельности.

Таким образом, вывод комплексной государственной экспертизы относится к документам разрешительного характера в значении Закона о разрешительной системе, а Центральная служба " Укргосстройэкспертиза " центрального органа исполнительной власти по вопросам градостроения и архитектуры и ее местные подразделения являются разрешительными органами.

При этом на сегодня законами Украины не предусмотрено, как того требует Закон о разрешительной системе, разрешительный орган, уполномоченный выдавать вывод комплексной государственной экспертизы проектов градостроительной документации (градостроительного обоснования), платность или безоплатность выдачи и исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче такого вывода.

Заместитель Председателя

Г. М. Яцишина

...
 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Календарь бухгалтера

Сентябрь 2017
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 31 1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 1
 
...