Письмо ВАСУ N 945/11/13-11 от 05.07.2011 г. относительно применения сроков обращения в административный суд по делам, возникающим из налоговых отношений-Профи Винс
logo
Украинский (UA)Русский (RU)

ВЫСШИЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 05.07.2011 г. N 945/11/13-11

Председателям апелляционных административных судов


В связи с возникновением в судебной практике вопросов, связанных с применением сроков обращения в административный суд по делам, возникающим из налоговых отношений, на основании пункта 4 части первой статьи 32 Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей" Высший административный суд Украины считает необходимым сообщить следующее.

Пунктом 3.7 Заключительных положений Закона Украины от 7 июля 2010 года N 2453-VI "О судоустройстве и статусе судей" были внесены изменения в статью 99 Кодекса административного судопроизводства Украины (далее - КАС Украины), которые вступили в силу с 30 июля 2010 года.

Согласно указанным изменениям общий срок обращения в административный суд за защитой прав, свобод и интересов лица, определенный частью второй статьи 99 КАС Украины, уменьшен с одного года до шести месяцев.

Кроме того, статья 99 КАС Украины была дополнена частью пятой, которой был предусмотрен специальный сокращенный срок в один месяц для обращения лица в административный суд с иском об обжаловании решения субъекта властных полномочий, на основании которого им может быть заявлено требование о взыскании денежных средств.

Указанная норма подлежала применению также и относительно налоговых уведомлений-решений, принимаемых контролирующими органами на основании действующего до 1 января 2011 года Закона Украины от 21 декабря 2000 года N 2181-III "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами".

Таким образом, с момента вступления в силу изменений в КАС Украины, внесенных Законом Украины от 7 июля 2010 года N 2453-VI "О судоустройстве и статусе судей", до 1 января 2011 года сроки для обращения лица с иском о признании противоправным налоговых уведомлений-решений составляли один месяц.

Вместе с тем 1 января 2011 вступил в силу Налоговый кодекс Украины (пункт 1 раздела XIX "Заключительные положения" этого Кодекса).

Статьей 102 Налогового кодекса Украины урегулирован вопрос применения сроков давности определения налоговых обязательств, которые составляют 1095 дней.

Пунктом 56.18 статьи 56 Налогового кодекса Украины установлено, что с учетом сроков давности налогоплательщик имеет право обжаловать в суде налоговое уведомление-решение или другое решение контролирующего органа о начислении денежного обязательства в любой момент после получения такого решения.

Из содержания указанной законодательной нормы, с учетом требований статьи 102 Налогового кодекса Украины, следует, что налогоплательщик может обратиться в суд с требованием о противоправности налогового уведомления-решения в течение 1095 дней с момента получения такого решения. Соответствующая правовая позиция отражена в информационном письме Высшего административного суда Украины от 10 февраля 2011 года N 203/11/13-11.

Таким образом, с 1 января 2011 года срок обращения налогоплательщиков в административный суд с иском об обжаловании налоговых уведомлений-решений составляет 1095 дней.

Рассматриваемые законодательные изменения обусловили также изменения сроков обращения в административный суд для налоговых органов по взысканию сумм налогового долга с налогоплательщиков. Указанные изменения подробно рассмотрены в информационных письмах Высшего административного суда Украины от 24 декабря 2010 года N 1843/11/13-10 и от 10 февраля 2011 N 203/11/13-11.

При этом менялись как длительность сроков обращения в административный суд, так и моменты, с которыми связано начало течения соответствующих сроков.

В целях одинакового применения указанных законодательных норм, на основе их действия во времени, судам следует учитывать следующее.

Согласно части первой статьи 58 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Как следует из решения Конституционного Суда Украины от 9 февраля 1999 года N 1-рп/99, часть первую статьи 58 Конституции Украины относительно действия нормативно-правового акта во времени нужно понимать так, что оно начинается с момента вступления настоящего акта в силу и прекращается с утратой в силу, т.е. к событию, факту применяется тот закон или иной нормативно-правовой акт, во время действия которого они наступили или имели место.

Соответственно содержание субъективного права лица, в том числе права лица на обращение в суд, следует определять с применением законодательства, действовавшего на момент возникновения соответствующего права.

Одновременно недопустимость обратного действия нормативно-правового акта заключается в том, что введенные им новые нормы не могут применяться к правоотношениям, возникшим до вступления в силу. Соответственно, решения нового нормативно-правового акта не могут изменить объем прав, который был установлен предыдущими нормативно-правовыми актами.

Учитывая изложенное продолжительность и правила исчисления срока обращения лица в суд определяются по тем правилам, которые действовали на момент начала течения соответствующего срока.

Таким образом, длительность срока обращения в суд не меняется в случае дальнейших изменений законодательства, регулирующего соответствующие отношения. Поэтому срок обращения в суд начинается и заканчивается с учетом той продолжительности, которая предполагалась на момент начала течения соответствующего срока.

При этом продолжительность срока обращения в суд не меняется в зависимости от того, когда было реализовано право на иск. Соответственно продолжительность срока обращения в административный суд не зависит от того, когда был фактически предъявлен иск.

Например, если право на обращение с иском об обжаловании налогового уведомления-решения возникло у налогоплательщика в период с 30 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года включительно, то срок обращения в административный суд для такого лица (независимо от того, когда был предъявлен иск, - до 1 января 2011 года или после этой даты) составляет один месяц, безотносительно к тому, что с 1 января 2011 года Налоговым кодексом Украины увеличена продолжительность срока обращения в суд для обжалования решений контролирующих органов. Зато, если право на обращение в административный суд возникло начиная с 1 января 2011 года продолжительность соответствующего срока составляет 1095 дней.

Аналогичным образом определяются сроки, в течение которых налоговый орган может обратиться в административный суд с иском о взыскании сумм налогового долга с налогоплательщика. Если такое право возникло в период с 30 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года включительно, срок обращения составляет шесть месяцев. Если соответствующее право возникло с 1 января 2011 года, налоговый орган имеет право обращаться в суд с иском о взыскании налогового долга в течение 1095 дней.

Относительно момента возникновения права на обращение с иском по делам, возникающим из налоговых отношений, судам следует руководствоваться правовыми позициями Высшего административного суда Украины, изложенными в информационных письмах от 24 декабря 2010 года N 1843/11/13-10 и от 10 февраля 2011 N 203/11/13-11.

Это письмо предлагаем довести до сведения судей местных и апелляционных административных судов для учета при осуществлении правосудия.

Председатель суда

А. Пасенюк

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

 

МЕНЮ

Проект Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2021 год» N 4000 от 14.09.2020 г.

Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2020 год» N 294-IX от 14.11.2019 г.

Налоговый кодекс Украины N 2755-VI

Таблица соответствия видов нарушений норм законов типам уведомлений-решений, составляемых при применении соответствующих штрафных санкций

Календарь бухгалтера

Сентябрь 2020
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
31 1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26 27
28 29 30 1 2 3 4