logo
Украинский (UA)Русский (RU)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ПИСЬМО

от 26.10.2010 г.

Относительно проведения проверок контролирующими органами

21 мая 2009 года Кабинетом Министров Украины было принято постановление N 502 "О временных ограничениях относительно осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года", которое вступило в силу 29 мая 2009 года (далее - Постановление N 502).

Пунктом 1 Постановления N 502 предусмотрено, что органам государственного надзора (контроля) до 31 декабря 2010 года временно прекратить проведение плановых проверок субъектов хозяйствования кроме проверок субъектов хозяйствования, которые в соответствии с утвержденными Кабинетом Министрами Украины критериями оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности отнесены к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска, и плановых мероприятий государственного надзора (контроля) за соблюдением санитарного и налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей).

В то же время Закон N 1759, который вступил в силу 30 декабря 2009 года, закрепил на законодательном уровне мораторий на проведение проверок субъектов малого предпринимательства.

Пунктом 2 Заключительных положений данного Закона установлен до 1 января 2011 года мораторий:

на осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами относительно субъектов малого предпринимательства кроме:

проведения проверок субъектов малого предпринимательства, хозяйственная деятельность которых отнесена к высокой степени риска. Критерии определения последней утверждены Кабинетом Министров Украины в соответствии с требованиями Закона о контроле;

проведения органами государственной налоговой службы плановых и внеплановых выездных проверок (кроме проверок, которые проводятся согласно пунктам 4 и 8 части шестой статьи 111 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине");

проведения органами Пенсионного фонда Украины плановых и внеплановых проверок субъектов хозяйствования с высокой или средней степенью риска;

проведения органами защиты прав потребителей внеплановых проверок по жалобам потребителей.

Относительно проведения плановых проверок следует отметить, что согласно статье 5 Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора {контроля} в сфере хозяйственной деятельности" (далее - Закон N 877) плановые мероприятия осуществляются в соответствии с годовыми или квартальными планами, которые утверждаются органом государственного надзора (контроля) до 1 декабря года, который предшествует плановому, или до 25 числа последнего месяца квартала, который предшествует плановому.

Орган государственного надзора (контроля) определяет в отнесенной к его ведению сфере критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности.

С учетом значения приемлемого риска для жизнедеятельности все субъекты хозяйствования, подлежащие надзору (контролю), относятся к одной из трех степеней риска: с высокой, средней и незначительной.

В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяются перечни вопросов для осуществления плановых мероприятий, которые утверждаются его приказом.

Унифицированные формы актов, в которых предусматривается перечень вопросов в зависимости от степени риска, утверждаются органом государственного надзора (контроля) и публикуются в сети Интернет в порядке, определенном законодательством.

Так, на данное время в соответствии с распоряжение Кабинета Министров Украины от 15.09.2010 г. N 1850-р "Об обеспечении осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" каждый контролирующий орган должен разработать перечни вопросов, которые будут исключительными, и разместить их на своих официальных сайтах.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Закона Украины "О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" граждане, субъекты хозяйствования, их объединения, научные учреждения и консультативно совещательные органы имеют право, в частности, подавать замечания и предложения относительно обнародованных проектов регуляторных актов, принимать участие в открытых обсуждениях вопросов, связанных с регуляторной деятельностью.

Следует отметить, что внеплановые мероприятия государственного надзора (контроля) осуществляются без предварительного письменного уведомления субъекта хозяйствования при наличии оснований, предусмотренных в статье 6 Закона N 877.

Во время проведения внепланового мероприятия выясняются лишь те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для осуществления этого мероприятия, с обязательным указанием этих вопросов в удостоверении (направлении) на проведение государственного надзора (контроля).

Проведение внеплановых мероприятий по другим основаниям, кроме предусмотренных этой статьей, запрещается, если другое не предусматривается Законом или международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины.

Относительно некоторых вопросов получения разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг.

Сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг взимается в соответствии с нормами налогового законодательства (в частности, Закона Украины "О системе налогообложения" и Декрета Кабинета Министров Украины от 20.05.93 г. N 56-93 "О местных налогах и сборах"), в связи с чем местными органами власти была внедрена выдача разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг.

Однако, с вступлением в силу 05.10.2006 г. части первой статьи 4 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" правовых оснований для оформления и выдачи разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг (и подобных ему) нет, поскольку необходимость получения такого документа не предусмотрена ни одним Законом Украины.

В то же время урегулирование вопроса уплаты сбора за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг включено в План мероприятий по комплексному решению проблем социально-экономического развития Днепропетровска, Донецка, Львова, Одессы и Харькова, который утвержден распоряжением Кабинета Министров Украины от 12.07.2010 г. N 1437-р.

В соответствии с положениями статьи 18 Декрета Кабинета Министров Украины от 20.05.93 г. N 56-93 "О местных налогах и сборах" самостоятельное установление и определение порядка уплаты местных налогов и сборов в соответствии с перечнем и в пределах установленных предельных размеров ставок отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно протоколу совещания "О сокращении количества документов разрешительного характера и видов работ (услуг), которые подпадают под сферу лицензирования", состоявшегося под председательством Премьер-министра Украины Н. Я. Азарова 17.06.2010 г., разрешение на размещение объекта торговли и сферы услуг содержится в перечне относительно отмены документов разрешительного характера как таковых, которые не отвечают Закону Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности".

Относительно некоторых вопросов получения разрешений от органов пожарного надзора, государственной санитарно-эпидемиологической службы.

На сегодня законодательством Украины предусмотрено перед началом хозяйственной деятельности среди прочего получить разрешения от органов пожарного надзора, государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Так, в соответствии с положениями статьи 10 Закона Украины "О пожарной безопасности", начало работы вновь созданных предприятий, введение в эксплуатацию новых и реконструированных производственных, жилых объектов и объектов другого назначения, внедрение новых технологий, передача в производство образцов новых пожарноопасных машин, механизмов, оборудования и продукции, аренда любых помещений осуществляются после выдачи на это разрешения органа государственного пожарного надзора, кроме случаев осуществления определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства.

Разрешение выдается правительственным органом государственного надзора в сфере пожарной безопасности и территориальными органами государственного пожарного надзора в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, районах, городах, районах в городах безвозмездно.

Вновь созданные предприятия, в том числе те, которые размещаются в арендованных помещениях, не изменяют вид своей деятельности (кроме потенциально опасных объектов) или не принадлежат к категории взрывопожароопасных и объектов с массовым пребыванием людей и не размещаются на территории или внутри отмеченных объектов могут осуществлять определенные действия относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства. Порядок и форма уведомления о соответствии материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Порядок выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 14.02.2001 г. N 150.

Кроме того, в соответствии с частью третьей статьи 15 Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" предоставление земельных участков под строительство, утверждение норм проектирования, проектной и нормативно-технической документации на строительство, реконструкцию объектов производственного, социально-культурного и другого назначения, разработка, изготовление и использование новых машин, механизмов, оборудования, других средств производства,новых технологий осуществляется по согласованию с государственной санитарно-эпидемиологической службой.

Порядок проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы утвержден приказом Министерства здравоохранения Украины "Об утверждении Временного порядка проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы" от 09.10.2000 г. N 247 (зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 10.01.2001 г за N 4/5195).

Председатель

М. Ю. Бродский

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

МЕНЮ

Проект Закона «О Государственном бюджете Украины на 2018 год» N 7000

Закон «О Государственном бюджете Украины на 2017 год» N 1801-VIII

Налоговый кодекс Украины N 2755-VI

Таблица соответствия видов нарушений норм законов типам уведомлений-решений, составляемых при применении соответствующих штрафных санкций

Календарь бухгалтера

Ноябрь 2017
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
30 31 1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 1 2 3