logo
Украинский (UA)Русский (RU)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ПИСЬМО

от 23.02.2010 г. N 2179

Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел письмо относительно предоставления разъяснений о правомерности проведения органами государственной налоговой службы внеплановых проверок субъектов хозяйствования по основаниям, определенным статьей 111 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" (далее - Закон о ГНС) без соблюдения требований абзаца 8 указанной статьи, а также относительно права органами государственной налоговой службы проводить обследование объектов налогообложения как отдельной меры контроля со стороны органов налоговой службы за правильностью исчисления и уплаты налогов и сборов субъектами хозяйствования и в пределах компетенции сообщает следующее.

Обстоятельства проведения внеплановых проверок указаны в статье 111 Закона о ГНС, а именно:

1) по результатам проверок других плательщиков налогов выявлены факты, свидетельствующие о нарушении плательщиком налогов законов Украины о налогообложении, валютного законодательства, если плательщик налогов не представит объяснения и их документальные подтверждения на обязательный письменный запрос органа государственной налоговой службы в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса;

2) плательщиком налогов не представлены в установленный срок налоговая декларация или расчеты, если их представление предусмотрено законом;

3) выявлена недостоверность данных, содержащихся в налоговой декларации, представленной плательщиком налогов, если плательщик налогов не представит объяснения и их документальные подтверждения на обязательный письменный запрос органа государственной налоговой службы в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса;

4) плательщик налогов подал в установленном порядке жалобу о нарушении законодательства должностными лицами органа государственной налоговой службы в ходе проведения плановой или внеплановой выездной проверки, в которой требует полной или частичной отмены результатов соответствующей проверки;

5) в случае возникновения необходимости в проверке сведений, полученных от лица, имевшего правовые отношения с плательщиком налогов, если плательщик налогов не представит объяснения и их документальные подтверждения на обязательный письменный запрос органа государственной налоговой службы в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса;

6) проводится реорганизация (ликвидация) предприятия;

7) в отношении плательщика налогов (должностного лица плательщика налогов) в порядке, установленном законом, налоговой милицией заведено оперативно-розыскное дело, в связи с чем есть необходимость в проведении внеплановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности такого плательщика налогов;

8) в случае если вышестоящий орган государственной налоговой службы в порядке контроля за достоверностью выводов нижестоящего органа государственной налоговой службы осуществил проверку документов обязательной отчетности плательщика налогов или выводов акта проверки, составленного нижестоящим контролирующим органом, и выявил их несоответствие требованиям законов, что привело к непоступлению в бюджеты сумм налогов и сборов (обязательных платежей). Внеплановая выездная проверка в данном случае может инициироваться вышестоящим органом государственной налоговой службы только в том случае, когда в отношении должностных или служебных лиц нижестоящего органа государственной налоговой службы, проводивших плановую или внеплановую выездную проверку указанного плательщика налогов, начато служебное расследование или возбуждено уголовное дело;

9) плательщиком представлена декларация с отрицательным значением по налогу на добавленную стоимость, которое составляет больше 100 тыс. гривень.

Внеплановыми проверками считаются также проверки в пределах полномочий налоговых органов, установленных Законами Украины "О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли_ общественного питания и услуг", "О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий", а в других случаях - по решению суда.

Внеплановая выездная проверка может осуществляться только на основании решения суда. Орган государственной налоговой службы, инициирующий проведение внеплановой выездной проверки, представляет в суд письменное обоснование оснований такой проверки и даты ее начала и окончания, состав лиц, которые будут проводить такую проверку, документы, которые в соответствии с частью шестой данной статьи свидетельствуют о возникновении оснований для проведения такой проверки, информацию о виде и количестве проверок, проведенных органами государственной налоговой службы в отношении субъекта хозяйственной деятельности, и результаты таких проверок за предыдущие три года, а также по требованию суда - другие сведения. В рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на проведение внеплановой выездной проверки имеют право принимать участие представители субъекта хозяйственной деятельности. Уведомление о месте, дате и времени рассмотрения вопроса о предоставлении разрешения на проведение внеплановой выездной проверки направляется не позднее чем за три рабочих дня до даты такого рассмотрения.

Внеплановая выездная проверка осуществляется на основании возникновения обстоятельств, изложенных в данной статье, по решению руководителя налогового органа, которое оформляется приказом.

То есть процедура проведения внеплановых проверок, установленная Законом о ГНС, имеет определенную коллизию, а именно в соответствии с одной нормой Закона внеплановая выездная проверка может осуществляться только на основании решения суда, в то же время другая норма указанного Закона дает возможность органам налоговой службы проводить внеплановые выездные проверки по решению руководителя налогового органа.

Следует отметить, что по вопросу относительно оснований проведения внеплановых выездных проверок органами налоговой службы Высший административный суд Украины (письмо от 24.10.2008 N 1776/100/13-08) в порядке информации и для учета при рассмотрении дел административными судами Украины направил обзор судебной практики Высшего административного суда Украины о разрешении некоторых категорий споров с участием налоговых органов.

Так, в соответствии с пунктом 7 указанного письма проведение внеплановой выездной проверки своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) по основаниям, изложенным в статье 111 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине", осуществляется по решению руководителя налогового органа, которое оформляется приказом, а решение суда как исключительное основание для проведения такой проверки необходимо рассматривать только в случаях возникновения обстоятельств, прямо не указанных в данной статье этого Закона.

По Вашему вопросу относительно права органами государственной налоговой службы проводить обследование объектов налогообложения как отдельной меры контроля следует отметить, что в соответствии с пунктом 15 статьи 11 Закона о ГНС органам государственной налоговой службы предоставлено право требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций проведения инвентаризаций основных фондов, товарно-материальных ценностей и средств только в ходе плановых и внеплановых выездных проверок.

Также статьей 1 Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора {контроля} в сфере хозяйственной деятельности" определено, что проведение проверок, ревизий, осмотров, обследований и других действий осуществляется органами государственного надзора (контроля) исключительно в рамках проведения плановых и внеплановых мероприятий.

Председатель

А. Кужель

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

МЕНЮ

Проект Закона «О Государственном бюджете Украины на 2018 год» N 7000

Закон «О Государственном бюджете Украины на 2017 год» N 1801-VIII

Налоговый кодекс Украины N 2755-VI

Таблица соответствия видов нарушений норм законов типам уведомлений-решений, составляемых при применении соответствующих штрафных санкций

Календарь бухгалтера

Ноябрь 2017
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
30 31 1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 1 2 3